市政府關于印發蘇州市傳統工藝美術產業優化發展規劃的通知

蘇府[2012]133號 　　 

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　

     《蘇州市傳統工藝美術產業優化發展規劃》已經市政府第98次常務會議討論通過，現予印發。請結合實際，認真組織實施。 　　 

 蘇州市人民政府 

二○一二年五月三十日

蘇州市傳統工藝美術產業優化發展規劃　　 　　

      傳統工藝美術產業是具有物質和文化雙重屬性的特殊行業，其生產的產品既有實用性又有藝術欣賞性，發揮著弘揚優秀傳統民族文化和促進傳統民族產業發展的雙重作用。隨著我國經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高及文化市場的快速推動，當前傳統工藝美術產業正處于一個良好的發展機遇期。 　　

      為認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步促進我市傳統工藝美術產業的發展，根據國務院《傳統工藝美術保護條例》和省關于保護和促進工藝美術產業發展的方針政策，結合我市產業實際，制定本發展規劃。 　　

      一、我市傳統工藝美術產業的主要內容 　　

      蘇州市傳統工藝美術歷史源遠流長，內涵博大精深，種類豐富多彩。主要內容包括刺繡、緙絲、檀香扇、劇裝戲具、紅木家具、民族樂器、湖筆、玉雕、石雕、磚雕、核雕、竹雕、漆器、金銀飾品、桃花塢木刻年畫等絕大部分工藝門類，基本涵蓋了國家確定的11個傳統工藝美術品種大類。特別是蘇州刺繡、檀香扇等的制作在國內首屈一指，蘇州玉雕技藝精湛、聲譽日隆，劇裝戲具占到國內市場的近50%，蘇作紅木家具作為原產地知名商標，蘇州已發展為全國三大紅木家具產品生產銷售中心之一。 　　

      二、我市傳統工藝美術產業發展現狀、布局和載體 　　

     （一）發展現狀。 　　

      目前蘇州地區從事工藝美術各門類的生產企業（包括民營、個體企業）已超過6000家，從業人員超過15萬人，年生產銷售總量約為150億元左右，其中絕大多數是規模以下的生產企業，以微小企業和個體經營戶為主。

    （二）布局和載體。 　　    

      隨著蘇州經濟社會的快速發展以及城市規劃要求，在蘇州古城區及環太湖區域不適宜布局現代大工業但具有良好傳統工藝美術產業基礎的地區，因地制宜發展起傳統工藝美術產業，形成了各具特色的產業集聚區（點）。主要分布情況是：平江、金閶、滄浪三個古城區以刺繡、玉雕為主要集中點；高新區鎮湖刺繡特色產業集聚區；吳中區光福鎮形成玉雕、核雕、磚雕為主以及木瀆鎮以石雕為主的產業集聚區；相城區以磚雕和珍珠飾品為主的集聚點；常熟及吳中區光福鎮以紅木家具制作作為特色的集聚區。 　　

      目前全市圍繞傳統工藝美術產業發展的載體大致分為以下兩類： 　　

      一是以宣傳、展示、收藏、保護為主的載體：包括蘇州市工藝美術博物館、蘇州市絲綢博物館、蘇州市刺繡研究所、中國刺繡藝術館、桃花塢木刻年畫博物館等。 　　

      二是集產品開發、生產、銷售、展示于一體的載體：鎮湖刺繡一條街、光福中國工藝文化城及玉器一條街、金閶區山塘工藝街、平江區園林路工藝街、滄浪區相王弄玉雕街等。 　　

      三、我市傳統工藝美術產業發展中存在的問題 　　

      由于原有管理體制和產業承載體制的改變，既促進了傳統工藝美術產業的發展更加貼近市場和不同層次的消費者，也因產業組成載體主要依靠民間技藝人員建立工作室、作坊的形式在支撐，凸顯出技藝傳承和產業可持續發展方面存在諸多問題和矛盾，歸結起來有： 　　

     （一）缺乏規劃引導及有效的整合資源。目前我市傳統工藝美術產業的發展，無論在全盤性的規劃指導上，還是在有效實施規劃的運作管理機構設置上，尚有缺失。數千家工作室、作坊，基本上處于單打獨斗的狀態，在市場開拓、產品創新、人才培養等方面缺乏溝通合作，蘇州傳統工藝美術的整體優勢得不到有效發揮。 　　

     （二）缺乏有效的行業規范。眾多的工作室絕大部分都是個體經營，缺乏有效的自律和規范，為了生存，不可避免地出現產品模仿抄襲等惡性競爭行為，創新者的知識產權得不到有效保護，很不利于市場的健康發展。

     （三）缺乏有效的技藝人員培養機制。傳統工藝美術產業的發展，關鍵是人。但家庭作坊式的經營方式，枯燥的傳藝氛圍，較差的工作環境和較低的工資待遇，對年輕人缺乏吸引力。經營者也缺乏培養后備人才的經濟實力和投入的積極性。 　　 　　

     （四）缺乏資本的再投入。由于目前工藝美術產業存在體制和對應市場的極端特殊性，經營者除了維持訂單經營的投入外，很少會實施再發展的中遠期投入，尤其是研發、創新方面的資金投入，也很難吸引其他產業資本的進入。

     （五）缺乏有效的市場培育機制。我市絕大部分的工藝美術產品缺乏有效的市場培育機制和手段，主要依靠個人的知名度或市場的自由消費法則，不僅缺乏有針對性的消費群體引導和市場培養，甚至缺失與國家、省工藝美術管理運作機構、平臺的對話和傳導渠道。 　 　    　

      著力解決上述問題，是優化并促進我市傳統工藝美術產業發展的前提。 　　

      四、促進產業發展的總體思路 　　

     （一）指導思想。 　　

      堅持政府規劃引導、企業主導和市場運作，以保護保存和支持促進為雙基點，區別對待，突出發展重點和發展優勢，大力推進實施品牌建設、人才隊伍建設、服務平臺和各層次載體建設，優化產業發展環境，加大支持力度，理順、健全和強化發展機制，打造相對完善的產業鏈，促進傳統工藝美術產業穩步健康發展，實現產業地位和整體實力的較快提升。 　　

     （二）產業定位。 　　

      當前蘇州傳統工藝美術產業各門類的生存發展狀況大致可分為四種類型： 　　

      一是產品市場情況較好的，主要有刺繡、玉雕、核雕、硬木家具、石雕、磚雕、金銀首飾等； 　　

      二是基本可以維持的，主要有劇裝戲具、民族樂器、檀香扇、折扇、漆器、湖筆、緙絲等； 　　

      三是生存有困難的，主要有常熟花邊（手工捏繡）、裱畫（古舊書畫修復）、桃花塢木刻年畫、宋錦、燈彩、仿古銅器等； 　　

      四是處于瀕危狀態或即將失傳的，主要有排須花邊、姜思序堂國畫顏料、碑刻、工藝織毯、通草堆畫、絹花等。 　　

      按照產業發展的客觀規律及蘇州傳統工藝美術產業發展的現實狀況，產業發展的總體定位是重點扶持和發展經濟總量相對較大、帶動力較強、具有較廣較深發展基礎和較好較大消費市場的產業門類，主要是上述第一、第二種類型的門類品種。對第三、第四種類型所涉的門類品種，原則上以加強保護保存和傳承為主。 　　

      產業發展的重點品種是：刺繡、工藝雕塑（包括玉雕、核雕、石雕、磚雕等）、蘇式硬木家具（以蘇式紅木家具為主）、蘇扇（包括檀香扇、宮扇、竹折扇等）、民族樂器和劇裝戲具等。 　　

     （三）基本原則。 　　

      1.技藝傳承和創新發展并重。傳統工藝美術既不能失去傳統技藝，也不能一味模仿前人。傳承基礎上的創新，是傳統工藝美術產業發展的動力。 　　

      2.市場運作與政府引導并重。產業的發展最終必須依托市場，沒有市場的產品是沒有旺盛生命力的。政府通過規劃、指導和適當的扶持，助推產業拓展市場，增強自我發展的動力與能力。 　　

      3.產業發展與文化繁榮相融并重。傳統工藝美術產業既能滿足人民的物質需求，發展經濟，解決就業，又是文化事業的重要組成部分，是體現城市形象和文化水平的有效載體，兩者要緊密結合、相互促進。 　　

      4.工藝精品與日用工藝品生產并重。傳統工藝美術產品具有不同的消費群體。工藝精品的創作既能滿足高端消費群體，又能提升蘇州工藝美術產業的市場知名度。而面廣量大的日用工藝品的生產，是產業實現適度規?；l展的基礎，也為更多工藝精品的出現創造條件。 　　

      5.產業發展與致富百姓并重。傳統工藝美術產業涉及千家萬戶，并輻射上下游眾多的配套、衍生產業，且從業者大部分為本地百姓，對穩定就業，提高城鄉居民收入發揮著良好的社會效益。要使工藝美術產業的發展成果，惠及廣大的城鄉從業人員。 　　

     （四）發展目標。 　　

      在大力健全、完善和強化產業運作管理體制機制的基礎上，依托我市現有的傳統工藝美術產業發展載體，增強工藝美術特色產業基地、集中區（點）的輻射帶動作用，圍繞確定的重點產業化發展品種，發揮業內龍頭企業和技藝帶頭人對產業發展的引領作用，打響一批有影響力的工藝美術知名品牌，開發一批工藝美術創新產品，壯大工藝美術產業化發展的人才隊伍，實現我市由工藝美術大市向工藝美術強市的跨越，到“十二五”末，全市工藝美術產業產值達到250億元。通過努力，力爭將蘇州打造成全國最大的工藝刺繡城市；全國最大的工藝雕塑制作中心；全國最具影響力的蘇式硬木家具產銷集聚區以及能最完整反映和保護保存蘇州傳統工藝美術門類的專業或綜合博物館群。 　　

      五、政策措施 　　

     （一）建立產業優化發展管理協調機構。建立蘇州市傳統工藝美術產業優化發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在市經信委，作為指導和促進全市傳統工藝美術產業健康穩定和可持續發展的管理協調機構。辦公室積極發揮行業組織在促進產業優化中的作用，協調和推動行業組織成為全市傳統工藝美術產業戰略規劃實施的推動者，成為提升全市傳統工藝美術產業整體優勢和地位的實踐者及全面實施市場戰略的推進者，成為大力服務企業品牌建設和人才培養的管理者。

     （二）制定頒布《蘇州市傳統工藝美術保護條例》。從制定地方法規的層面加強對傳統工藝美術的保護，形成傳承保護、人才培養、鼓勵創新、行為規范等制度體系，為產業發展提供法制保障。 

     （三）確立“四個一批重點”。即確立“一批重點企業”、“一批重點載體平臺”、“一批重點商貿點”、“一批重點產業人才”。對列入四個一批名單的企業、單位和人員，每年有針對性地在發展項目中予以關注和支持。 　　

     （四）加大產業發展的專項資金支持力度。整合現有支持工藝美術產業發展相關政策和資金，市財政與經信、文化部門協調運作，在現有各項扶持資金類目中增加支持傳統工藝美術產業的重點和份額。主要用于對技藝傳承、人才培訓、培養的資助，對服務平臺建設的扶持，對產業化項目的支持，對開拓市場、展示宣傳的補貼以及對傳統工藝美術產業發展做出突出貢獻的單位和個人的獎勵。各市、區也要相應出臺支持的政策意見，形成全市上下聯動的統一部署。 　　

     （五）加大對傳統工藝美術人才隊伍的建設和培養力度。圍繞加快產業發展，加大專業技藝人才、產品創新創作人才和市場開拓經營人才的培養力度。注重對現有初、中、高級從業技藝人員的再培訓、再教育，對參加國內各類規范的專業培訓的初、中、高級技藝人員，完成培訓給予學費全額報銷。 　　

     （六）對工藝美術突出人才給予特殊津貼。全市工藝美術瀕危門類中獲得工藝美術國大師、省大師、市大師的三類突出人才，且目前仍在從事該門類的保護傳承工作，每年享受市政府給予的特殊津貼（標準另定）。 

     （七）大力加強和完善國家、省、市三級工藝美術大師（名人）申報、評審和命名工作。鼓勵和支持各類人才參與參評，以不斷培養壯大全市傳統工藝美術人才隊伍，為產業健康發展打下堅實厚重的人才基礎。

     （八）加大傳統工藝美術產業創新發展力度。鼓勵和引導工藝美術企業和從業人員注重創新發展，不斷開發新品種，研究新技藝，提高工藝美術產品的藝術性、觀賞性和附加值。支持有條件的企業成立技術中心，提高新產品開發能力，推動產學研相結合的創新體系建設。鼓勵和支持企業采用先進技術改造提升傳統工藝美術產業，促進產品結構調整和升級換代。 　　

     （九）加快市場開拓步伐。支持傳統工藝美術企業、產品走出蘇州，走向全國，同時拓寬出口渠道，拓展國際市場。鼓勵企業在國內外大中城市設立銷售網點。支持企業和個人參加國際、國內有影響的專業展會和博覽會，開展學術交流和作品展示，擴大我市工藝美術產品的知名度和影響力。支持鼓勵行業協會組織全市的傳統工藝美術產業博覽會，全面擴大蘇州傳統工藝美術產業的影響力和號召力。政府在宣傳、攤位補貼等方面給予資金支持。 　　

     （十）實行稅收優惠政策。對企業和個人從事傳統工藝美術成果技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。工藝美術企業開發新技術、新產品、新工藝發生的符合條件的研究開發費用可以按規定在計算企業所得稅應納稅所得額時加計扣除。 　　

     （十一）加大信貸支持力度。金融系統對列入政府支持的重點企業開辟融資綠色通道，提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保等的“一條龍”服務，引導擔保機構為傳統工藝美術企業提供融資擔保。鼓勵各種類型業外資本的投入，以增強再發展的能力和實力。 　　

     （十二）加大行業規范和保護力度。加大工藝美術行業有關商標、專利、版權、商業秘密的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣、侵權、泄密行為，營造良好的產業發展環境和放心消費環境。 　　

     （十三）大力宣傳弘揚蘇州傳統工藝美術產業傳承保護發展成果。定期主辦蘇州傳統工藝美術產業博覽會，并在宣傳、展位等方面給予資金支持。 　　

     （十四）完善產業發展的載體建設。對蘇州工藝美術博物館和蘇州絲綢博物館等以宣傳、展示、收藏、保護為主的國資載體，要進一步強化其對產業各門類內容的保護保存及宣傳、教育、傳承的社會性功能。同時，鼓勵其積極自主開展與職能相適應的創收活動，以增強活力。在時間和條件合適的時候，要研究解決其體制遺留問題。蘇州民間傳統工藝美術作品精品非凡，且集中凝聚了蘇州的工藝精華和歷史，兩大博物館的主管部門要合理安排專項資金，用于收購精品，豐富館藏，傳承保護好歷史工藝瑰寶。 　　

     （十五）鼓勵加快公共服務平臺建設。在傳統工藝美術產業企業相對集中、集聚并初具規模的地區，鼓勵和支持當地政府及各類民間資本投資建設研發、展示、銷售、培訓等內容的公共服務平臺以及代表蘇州工藝美術產業水準的分門類展銷平臺，政府轉型升級專項中的平臺建設資金要向其重點服務和傾斜。積極利用中國工藝文化城在工作室建設、產品開發、宣傳展示、市場營銷等方面較為成熟的軟硬件條件以及與中國工藝美術集團公司建立的良好合作關系，為全市工藝美術產業優化發展發揮好引領推動作用。 　　

     （十六）鼓勵投資創辦各類專業工作載體。支持民間資本投資創建以發掘、傳承、保護、創新為功能的傳統工藝美術工作載體，如工作室、展示館等。對其中涉及以發掘、傳承、保護、創新瀕危門類的工作載體，定期給予專項資金扶持。

     （十七）完善和豐富“蘇州市特色產業基地”的內涵和范圍。將具有影響力的承擔弘揚蘇州傳統工藝美術產業和絲綢文化產業的重點企業或重點載體列入命名范圍并予以重點支持。 　　 　

     （十八）加強行業協會建設。要大力加強工藝美術產業的行業協會建設，廣泛吸納從事工藝美術產業的企業、工作室、個體經營戶和知名藝人、知名教育授藝者加入。凡組成工藝美術產業的各門類，有條件的都可以在市工藝美術行業協會下面成立分會或專委會。在蘇州工藝美術行業協會開展政府職能委托、轉移的試點，發揮協會作用，提升協會地位。各相關政府部門要統一思想、認真梳理、大膽試驗、取得經驗、全面推廣。

       轉自：http://www.jiangsu.gov.cn/jsgov/sx/shengxs/suzhous/201211/t20121107_320952.html